第 355 期

出版資訊
新書介紹 – 日本厚生勞動省出版「厚生勞動白書」
New Book: Japan White Paper on the Health, Labour and Welfare

日本厚生勞動省於2009年8月出版平成21年版「厚生勞動白書」，重點為「朝向獨立支援之生活與社會的安定」。此版政策白書強調個人因工作而獲得獨立自主的生活，既可維持生計又能豐富自己的人生，更重要的是，此乃國家經濟活力的來源。此外，透過社會保障以支援個人獨立自主的生活，有助於日本社會持續的發展。

近來因經濟不景氣，獨立自主生活的困難狀況也層出不窮，需要社會支援的人士增加，年輕人的雇用狀況更為不利，短期契約工作者因約期結束而喪失工作者也大幅增加，亦即直接面臨生活困難者急遽上升，其中以身障者與單親媽媽的情況更為嚴峻。到目前為止，除了施行相關的雇用與福利政策，還有支援經濟上與生活上的各項措施、支援協助意欲工作且具有工作能力者，以及建立安全網（safety net）使雇用與福利政策發揮效能，協助人民自力更生。以下就日本擴大雇用與福利政策面以及安全網的機能等各個面向簡要介紹。

年輕人
近來經濟不景氣的情況影響就業機會，包括剛畢業年輕人的就職狀況，都顯得很不樂觀，特別是稍有年紀（25-39歲）的自由業者或兼職員工，隨著年齡愈高，這些非正式職員擔任全職員工的機會也愈來愈少。因此，在實施必要的勞工福利相關要點時，也需要瞭解如何協助自由業者或兼職員工擁有職業技能，使他們能安心地接受相關訓練，並支援在訓練期間之生活所需。

此外，對於沒有工作的年輕人（即尼特族），尚須瞭解其就業態度與想法等基本社會適應面問題，以便形成地區性的支援機構網絡，實際協助就業與職能訓練等。所謂的尼特族（NEET）指一些不升學、不就業、不進修或參加就業輔導，終日無所事事的族群，在日本指的是15-34歲的年輕族群。

年長者
除了保障年長者的所得外，還要確保這些具職業技能且有意繼續就業的年長者能有發揮其知識與技能的適當工作場所，並提供年長者安定的生活。就維持日本國家經濟活力的觀點來看，年長者能保有生活的價值是很重要的。正因為如此，需要努力經營來自國家的年金制度，並採取實際方案確保年長者的就業機會。

身障者
這方面的重要課題為如何提供身障者安心且穩定的生活，支援其日常與社會生活。此外，協助有意願且有能力的身障者獲得就業機會，不僅讓身障者有實現自我的機會，更可支持健全的社會。是以，應同時以就業政策與福利措施，協助身障者得依其能力與就業意向獲得工作，支援自身的生活。

單親媽媽
單親媽媽很難兼顧育兒與養家，求職時也常因某些限制而產生許多困難。為協助單親家庭獨立自主地生活，必須妥善規劃如何兼顧育兒與工作的支援系統，就業政策與福利措施須一併考量，使其取得較佳的收入與雇用條件。

短期契約勞工
受到嚴重經濟海嘯的影響，許多公司行號不得不進行裁員，導致短期契約勞工急遽增加。已離職的短期契約勞工直接面臨生計問題，在協助解決生活困頓的同時，需一併考量支援居住等生活基礎與就職服務。為此，有必要修改雇用保險制度，強化短期契約勞工之安全網。新的安全網為擴大雇用與福利政策，以保障離職者於職業訓練期間之生活、居住、生活津貼等。

生活困頓者
為保護生活困頓者而提供最低限度的生活保障，從當事人生存的目的或是社會支援的觀點而言，從雇用與福利措施介入，協助生活困頓者能獲得就業機會以確保其獨立自主地生活是非常重要的。

結語
因各式各樣的原因使得日本部分的人喪失了獨立自主的生活，確立每個國民皆能有獨立自主生活的基礎，發揮個人長才，維持國家的經濟活力，是很重要的。此白書共分兩大部分，包括朝向生活與社會的安定以及主要衛生勞動行政工作，可作為衛生專業人士與決策者於訂定相關規範時之參考。完整的「厚生勞動白書」可於日本厚生勞動省網頁下載。
《文：編輯中心陳筱蕾；資料來源/圖：日本厚生勞動省》